京大数据发〔2021〕1号
各区人民政府、各相关部门：
《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
北京市大数据工作推进小组
2021年3月5日
北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要
为加快推动“十四五”时期北京智慧城市发展，依据《北京城市总体规划(2016年-2035年)》等要求，助推“两区”建设，结合北京市实际情况，特制定本纲要。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，落实“七有”“五性”要求，立足首都城市战略定位，以融合贯通的数据为核心、以泛在有序的感知体系为突破、以广泛普遍的联接为手段、以开放协同的全域应用场景为牵引、以健康可持续的创新生态为原生动力，以体制机制创新和制度建设为有力保障，全局性谋划、统筹性设计、创新性重塑、持久性攻关，构筑北京发展战略新优势，持续打造健康、宜居、安全、韧性的智慧城市发展样板。
二、发展目标
到2025年，将北京建设成为全球新型智慧城市的标杆城市。统筹规范的城市感知体系基本建成，城市数字新底座稳固夯实，整体数据治理能力大幅提升，全域场景应用智慧化水平大幅跃升，“一网通办”惠民服务便捷高效，“一网统管”城市治理智能协同，城市科技开放创新生态基本形成，城市安全综合保障能力全面增强，数字经济发展软环境不断优化，基本建成根基强韧、高效协同、蓬勃发展的新一代智慧城市有机体，有力促进数字政府、数字社会和数字经济发展，全面支撑首都治理体系和治理能力现代化建设，为京津冀协同发展、“一带一路”国际合作提供高质量发展平台。
三、发展思路
在“四梁八柱深地基”框架基础上，夯实新型基础设施，推动数据要素有序流动，充分发挥智慧城市建设对政府变革、民生服务、科技创新的带动潜能，统筹推进“民、企、政”融合协调发展的智慧城市2.0建设。围绕“放管服”改革的主要矛盾，牵引政府流程再造、部门协同，创新体制机制，成为“政府变革新抓手”；聚焦高频难点民生问题，增强科技赋能，提升公共服务质量和民生保障能力，创造“智慧生活新体验”；通过全域场景开放、数据有序流动，吸引创新要素，落地创新成果，推广“灯塔”示范项目，助力建设“科技创新策源地”。
四、主要任务
(一)加强感知、平台赋能，夯实智慧基础
统筹城市感知体系。建立全市感知终端“一套台账”，强化感知终端统筹管理。推进智慧杆塔等感知底座组网建设，实现多种设备和传感器“一杆多感”综合承载。统筹政务感知网络建设，加速NB-IoT等感知网络覆盖。建设全市统一的感知管理服务平台。基于“城市码”推进城市实体感知数据统管共用。
夯实云网和算力底座。持续扩大5G网络建设规模，积极推进千兆宽带接入网络建设，开展冬奥会(北京赛区)、城市副中心等重点区域光缆建设。加快基于IPv6的下一代互联网部署。推动有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展。加大公安、教育等行业专网统筹力度，继续推进1.4G宽带集群网建设。加快建设可以支持高级别自动驾驶运行的高可靠、低时延专用网络。建设健康云、教育云等行业云，承载智慧城市惠民业务。支持发展混合云和边缘云，加快企业数字化转型。建设北京人工智能超高速计算中心和全球领先的绿色数据中心，提供普惠算力资源。积极探索人工智能城市服务(促进)中心等政企联合共建模式，推动人工智能服务赋能千行百业。
强化基础平台和数据服务能力建设。推动空间计算操作系统、区块链工厂、未来智能系统平台、隐私计算基础平台等建设，支撑数字化、区块链、人工智能、可信计算等场景应用。不断完善市、区、街(乡镇)三级目录链管理体系，加强市大数据平台汇聚、共享、开放等服务能力建设。积极探索建设虚实交互的城市数字孪生底座。开展社会数据的统采共用、分采统用，积极探索构建政企协同、合作共赢的数据融合治理体系。
(二)整合资源、通达渠道，便利城市生活
深化“一网通办”服务。全面推进政务服务事项统一入口、统一预约、统一受理、统一赋码、协同办理、统一反馈，助推数字政府建设。推动电子证照、电子印章等在政务服务领域应用，促进政务服务“减环节、减材料、减次数”，实现全部事项支持全程网办、全域通办。推动高频证照跨省共享互认，实现京津冀高频事项 “跨省通办”。完善网上政务服务支撑体系，打造数据同源、多端同步、千人千网的个性化政务服务，深化“办好一件事”主题服务，推进政务服务领域数据共享和业务协同。
持续增强政民互动效能。围绕“七有”“五性”要求，开展12345市民服务热线综合评价工作，完善全程监督、自助查询、自动考核的“互联网+12345”市民精准服务体系，倾听群众心声，解决群众诉求，实现“接诉即办”。拓展公众参与社会共治渠道，整合12345移动端、“随手拍”等多种政民互动渠道，利用人工智能、大数据等技术实现“主动治理”、“未诉先办”，发挥市民参与和监督的作用。
(三)统合力量、联通各方，提高政务效能
推动城市运行“一网统管”。以城市事件为牵引，统筹管理网格，构建“横到边、纵到底”的城市运行“一网统管”应用体系，推动城市管理、应急指挥、综合执法等领域的“一网统管”，提高城市公共资源配置优化能力，促进城市治理体系创新，提高城市治理现代化水平。
提升城市科学化决策水平。基于市大数据平台，建设城市大脑中枢，全面支撑领导驾驶舱迭代升级，构建以城市人口精准管理、经济活动监测、城市运行感知、城市管理综合执法等为核心的城市运行管理与决策支撑体系，实现全局统揽、精准服务、高效决策。
推动基层治理模式升级。推进市级数据下沉赋能，加速推进基层应用与业务部门垂直系统融合集成，推动接诉即办、吹哨报到等业务应用的协同办理。构建市、区、街(乡镇)、居、民互联网协同平台。推动智慧平安小区与北京健康宝等防疫成果融合应用。突出党建引领，推动基层业务与党建业务协同联动，使党群关系更紧密、服务管理更精准。
(四)开放共建、繁荣生态，促进数字经济发展
加强数据开放流通。深化重点领域数据专区建设，推动政府、社会数据深度融合，充分激发数据价值。建设数字贸易孵化平台、服务平台，吸引和培育数字贸易中小企业集群化发展。推进大数据交易所建设，构建数据交易生态，促进数据跨境流动。
推动政府开放场景。开放交通、医疗、教育等领域应用场景，探索“揭榜挂帅”“毛遂自荐”等政企对接机制，引导优质企业参与场景建设，利用“大场景”开放带动培育“大产业”。推进“智慧城市实验室”等平台建设，孵化培育大数据、人工智能等产业发展。推动建设完善智慧城市相关产业联盟，搭建政企链接、合作桥梁，推动产业上下游企业、高等院校和科研机构等有效合作，引导产业“供给侧”改革。
加速城市科技创新。超前布局6G、量子通信、脑科学等前沿技术，开展5G超高清视频直播、自动驾驶、自动化物流等典型场景的示范应用。推进普惠AI战略，提供低时延、高并发、广接入、高可靠的人工智能等开源创新技术服务，带动人工智能产业聚集和产学研用协同，实现AI等技术赋能行业。优选发掘业界优秀“灯塔”项目，发挥标杆示范作用，落实“十百千”工程，打造智慧城市创新应用新高地。
(五)把握态势、及时响应，保障安全稳定
强化新基建安全。实现自主可控、安全可靠的网络信任体系，建立网络信息空间安全策略管控、网络监测预警、应急协同调度等防护能力。加强物联感知终端安全管理。全面普及多视角租户安全服务，建立事前防御、检测，事中防护和事后响应的全方位安全能力。
加强数据安全防护。建立数据分类分级保护体系，明确不同数据安全级别的技术和管理防护措施，完善数据安全监测发现和应急处置体系。建立健全与智慧城市发展相匹配的数据安全治理体系，探索构建零信任框架下的数据访问安全机制。强化对数据专区的安全管控，在深化数据融合应用的同时保障数据安全。
防范公共安全风险。推进智慧平安小区行动计划，开展社区、楼宇安防系统智慧化改造。深入推进雪亮工程建设，推动立体化社会治安防控体系建设。保障国家重大活动安全、高效、有序运行。促进食品、药品可追溯一致性标准实施，加强进口食品冷链监管。提升疫情监测预警和应急响应能力，建立常态化大数据监测预警机制。加强对交通、通信、能源、市政等城市关键基础设施的安全防护，全面提升城市运行安全保障能力。
(六)整体布局、协同联动，强化领域应用
深化体系交通领域整合。推动智能信号灯“绿波调节”，推广公交信号优先系统，开展试点区域内执行任务救护车、消防车等特种车辆的“一键护航”。优化出行体验，探索公共交通“一码通乘”，推动定制公交、预约出行、共享单车、汽车分时租赁、停车位错时共享等多样化交通出行服务模式。持续提升全市交通综合治理水平，推动重点站区“一屏统管”，保障冬奥交通管理指挥调度。扩大车联网先导区建设范围与规模，探索重点区域“全息路网”，开展创新应用，促进创新发展。
推动生态环保领域协同。加强感知统筹，建立生态环保“测管治”一体化协同体系，提升生态环保综合执法效率。提高重污染天气、地质灾害、地震灾害、森林火灾等场景一体化应急管理服务能力，加强水环境管理、水旱灾防御、农业农村管理、公园管理等智慧化应用。鼓励社会企业创新生态环保应用，激活企业绿色技术创新动能。
加强规划管理应急联动。摸清城市运行、安全生产、自然灾害等监测基础设施家底，强化城市风险管理，加强应急状态下一体化指挥调度与应急救援处置的能力。推广具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆。基于“时空一张图”推进“多规合一”。探索试点区域基于城市信息模型(CIM)实现规建管运一体联动。构建安居北京住房保障民生服务平台，提升建筑工程监管服务水平，深化住建行业信用体系建设。健全公众参与社会监督机制，利用随手拍、政务维基、社区曝光台等方式快速发现城市管理问题。
丰富人文环境智慧应用。推动数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设，延伸公共文化服务能力进基层，推进公共文化设施运营管理平台建设，推进文化惠民。基于特殊人员画像开展社会帮扶救助，打造温暖宜居社区环境。通过“北京通”等政务移动端实现失业保险申领、住房公积金提取、职业资格认定等事项线上线下一体化办理。拓展扶农助农手段，利用电商平台促进农产品直播带货、直销社区。推动开展线上文旅展出、线上体育健康活动和线上演出活动，加强云转播、沉浸式观赛、多场景一脸通行等智能技术应用体验。
强化执法公安智能应用。提升城市执法联动能力，建设城市管理综合执法大数据平台。推动智能化办案，强化跨区域、跨部门执法办案协作。构建科学完备的执法监督管理体系，实现市、区、街(乡镇)层级的执法监督全覆盖。建设智慧法院，开展司法审判、诉讼服务和司法管理等业务，实现网上办理、公开等服务。进一步促进治安防控和基层治理智能化，聚焦服务2022冬奥会等重大活动，提升多部门整体协作、突发事件实时预警、警务决策扁平指挥等能力。
优化商务服务发展环境。建设完善“互联网+监管”体系，推动管理理念、管理模式、管理手段变革，推动信用监管、非接触监管、非现场检查成为重要监管方式。开展“免申即享”试点，根据企业特征进行政策精准匹配和主动推送，优化惠企政策触达。支持平台型企业建设商业服务平台，实现商家互通、消费场景间互通以及线上线下互通。优化商务服务统筹监测与调度体系。支持数字贸易转型升级，围绕大型服务贸易会议发展线上会展经济。
汇聚终身教育领域资源。推动“百千万”教育资源开放共享，推动“互联网+教育”发展，加快智慧教室建设。构建学分银行信息系统，探索为市民建立终身学习成果档案。持续优化产教融合模式，打造实训基地。支持高校、研究机构构建教育科研数据专区，提供公共政策设计与仿真、政府管理创新等创新支撑。
激发医疗健康领域动能。健全覆盖全人群、全生命周期的健康信息服务体系，支撑以社区智慧家医为抓手、中西医结合的基层信息惠民服务。推动电子病历、医学影像等数据在不同层级医疗卫生机构间的授权使用；探索医学人工智能基层辅助系统的应用。构建“1个互联网诊疗服务监管总平台+N个互联网医疗子平台+1个互联网医院公共服务平台”的互联网医院监管服务体系。强化重大疫情跟踪体系，助推疫情精准防控。
五、支撑保障
(一)创新体制机制，构建新时代统筹发展模式
完善智慧城市统筹协调机制。加强智慧城市建设的统筹领导，建立统筹协调机制、分工协作机制和工作调度机制。加强对各区指导，推动市区两级智慧城市一体化协同发展。运用大数据等新技术手段，提高事中事后监管和财政绩效评估的精细化水平，推动政府管理体制机制改革。
强化智慧城市建设统筹力度。以智慧城市行动纲要为蓝图，围绕统一框架分解和落实任务，形成整体推进路径。完善政府投资信息化项目评审管理办法，建立项目统筹管理闭环，加强基础平台和应用服务统筹约束能力。建立智慧城市评估评价体系，依托“月报季评”制度，加强对智慧城市建设应用成效的监督评价。
(二)发挥市场作用，形成政企联合共建新机制
探索智慧城市产业运营新模式。建立数据专区运营单位建设管理和绩效评估机制，积极吸纳、引导高科技企业和专业机构等社会力量，深度参与到智慧城市的建设和运营，大力推动人工智能、边缘计算等新型基础设施建设，通过“应用孵化+商业合作”集聚创新资源、推动生态建设。
多方并举破解智慧城市资金难题。大力吸引社会资本和金融资源投入，探索政府投资为引导、企业投资为主体、金融机构积极支持的投融资模式。充分利用行业发展专项资金，带动全产业链高质量发展。
(三)完善政策标准，强化人才保障等支撑措施
推进立法和标准建设。出台数字经济等地方法规，明确各方主体在政务数据和社会数据共享、开放、应用等方面的义务和责任，为数据在全社会范围内的安全有序流动创造条件。研究制定智慧城市的应用规则与标准规范，通过统一标准打破技术壁垒，实现智慧城市互联互通。
加大人才吸引和培训宣传力度。加大对人工智能、大数据、集成电路、软件和信息服务等关键技术人才的扶持培养力度，引进全球创新领军人才，构建高层次智慧城市建设管理人才队伍。举办具有国际影响力的智慧城市展会或高峰论坛，促进项目落地、资金落地、人才落地。开展智慧城市场景应用竞赛等活动，面向社会扩大智慧城市创新和创意资源引流，增强公众对智慧城市建设的认知度、参与度和获得感。