加快建设全国统一大市场是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。北京市不折不扣落实中央部署，结合本市实际，50多个部门开展了4轮会商研讨，逐项细化落实措施，市政府于近期正式印发《北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
一、总体考虑
一是突出以首善标准抓好贯彻落实，让政策红利充分惠及市场主体。去年，国家发布了《加快建设全国统一大市场的意见》，在“五统一、一规范”的制度框架下，北京积极研究推进全国统一大市场建设，一方面以清除不合理的制度“篱笆”做实“减法”，另一方面以要素市场化改革培育全国统一大市场的“土壤”做好“加法”，助力稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通。北京具备充裕的人才、数据、技术、资本等优势资源，市场发展潜力巨大，立足首都城市战略定位，坚持以“五子”联动服务和融入新发展格局，将以制度规则统一为基础，以要素市场化配置为重点，以商品和服务市场运行效率为关键，深化改革创新，以经营主体需求为导向，持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，加快推动高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场建设，努力走在全国前列、形成示范引领，为各类市场主体提供更优质发展环境和要素保障。
二是突出京津冀高水平协作，加快推动形成京津冀市场一体化格局。京津冀协同发展是重大国家战略，京津冀地区优先开展区域市场一体化建设是国家加快建设全国统一大市场的重大部署。《实施方案》将区域市场一体化建设独立成章，将“合作”“联动”“协同”作为关键词，充分发挥首都市场和资源禀赋优势，积极拓展消费、投资、流通等方面的空间，用足用好科技创新、数据、资本等要素，在京津冀区域政务服务合作、信用监管联动、跨境贸易协同发展等方面取得更大突破，促进各类生产要素有序流动、高效集聚、优化配置，增强区域发展活力，加快形成区域市场一体化发展格局。
三是突出“两区”建设协同推进，支撑国内国际两个市场融通互促。“两区”建设是中央支持北京开放发展的重大政策。本市注重打通经济循环卡点堵点，以更加有力的措施释放首都大市场潜能，助力增强国内大循环的动力和可靠性。《实施方案》紧紧抓住制度型开放这一实现更高水平对外开放的核心，扩大国际科技领域交流合作，促进数据、知识产权、人才、投资等关键要素双向流动开放，系统建设高效顺畅的现代流通体系。从国际国内两个维度推动要素大流通、大交易，引领国际标准，对接国际经贸规则，聚力抓好营商环境等重点领域改革，确保产业链供应链稳定高效顺畅。
四是突出“四个一批”重点任务落实，推动统一大市场建设取得实质性进展。通过建立部门协同工作机制，以“四个一批”任务为抓手靶向发力，推动全国统一大市场建设取得实质性进展。着力发挥北京优势，在探索绿电消纳碳市场补偿机制、建设高级别自动驾驶示范区标准体系等方面“率先攻坚一批”；着力落实国家要求，以开展网络违法违规整治、不当市场干预行为治理、重点领域反不正当竞争执法等系列专项行动“持续巩固一批”；着力强化北京高质量发展特色，聚焦国际科技创新中心建设、“两区”建设、数字经济、营商环境改革等领域改革“深化拓展一批”；着力引领制度创新示范，坚持“为国家试制度”导向，向国家积极争取赋权，在京先行示范，在数字经济标准创制等领域改革中“前瞻探索一批”。
二、主要内容
《实施方案》围绕市场基础制度、要素市场化配置、市场高标准统一、市场监管公平、京津冀高水平协作、“两区”制度型开放等6部分安排了具体任务举措。
一是严格落实统一的市场基础制度规则，全面服务国内大循环。从严格落实产权保护制度、严格执行市场准入制度、严格维护公平竞争审查制度和全面推行社会信用制度等方面着力，拆除制度“篱笆”，降低市场交易成本。例如：新领域新业态知识产权保护方面，提出强化知识产权全链条保护，推进大数据、人工智能、区块链等新领域新业态高质量专利优先审查、快速预审。破除各类市场主体准入门槛实现公平竞争方面，提出承接市场准入效能评估国家试点，全面清理市场准入显性和隐性壁垒，出台公平竞争审查制度程序规定，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。提升信用监管效能方面，提出推进公共信用信息和金融信用信息共享整合，构建信用信息共享机制。
二是探索实施要素市场化配置综合改革，打通制约经济循环关键堵点。从强化科技创新领先优势、促进数据安全有序流动、深化资本市场全要素全链条改革、健全城乡统一的土地和劳动力市场、培育发展全国统一的能源和生态环境市场、深化公共资源交易平台整合共享等方面重点推进，促进要素有序流动和合理配置。例如：技术要素方面，北京创新资源丰富，技术供需两旺，为促进高质量技术成果持续供给、加强技术成果转化，《实施方案》提出争取建设全国性技术交易服务平台，完善科技资源共享服务体系，有利于充分释放技术供给潜力，优化科技成果转化生态。数据要素方面，北京数字经济发展走在全国前列，为持续激发数据要素红利，通过创建北京数据基础制度先行区，率先探索数据资源结构性分置制度先行先试、建立数据交易指数和价格形成机制、制定数据交易场所管理制度等，形成一批标志性“北京规则”。资本要素方面，金融是实体经济的血脉，《实施方案》提出加强北京股权交易中心和全国性证券市场板块间合作衔接，完善北交所市场生态，推动中关村科创金融改革试验区建设，增强金融服务实体经济的能力。在激活人才、土地、能源等要素活力上，突出城乡融合和区域协调，制定市级耕地占补平衡指标调剂指导价格，探索建立跨区域补偿机制；突出人才专业化服务，建设一批专业服务综合性示范区；突出“双碳”目标下的能源供给体系建设，积极争取全国电力交易中心在京落地。
三是加快推进商品和服务市场高标准统一，提高经济运行效率。以深化质量认证制度改革、全面提升消费服务质量和完善重点领域标准体系等方面为重点，促进商品要素资源在更大范围畅通流动。比如，产品检验检测和质量认证方面，推动开展免予办理强制性产品认证制度创新，扩大试点应用，扩围“白名单”，为集成电路、汽车制造、信息技术等重点产业企业开通自我承诺、自主申报、自动获证、信用监管的便捷通道。提升消费服务质量方面，持续开展虚假宣传、刷单炒信等网络违法违规行为专项整治行动，加强消费评价数据的公示和管理，进一步优化网络交易群众诉求解决机制，探索推进“诉求即办直通车”流程。重点领域标准体系建设方面，积极推动数字经济标准创制，鼓励行业协会、产业联盟和企业参与制定数字经济国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。
四是全面推进市场监管公平统一，维护市场竞争秩序。从全面提高市场综合监管效能和进一步规范不当市场竞争市场干预行为两个方面重点推进，营造更加公平、高效、有序的市场竞争环境。比如，为有效提高市场监管效能，《实施方案》提出加快建设全国市场监管数字化试验区，推动监管业务数据全量汇聚、高效共享、业务协同，实现市场准入、事中监管、执法办案、接诉即办等业务多级联动和智慧决策；提出全面推行智慧监管，探索在食品安全、交通运输、生态环境、文化旅游等领域运用现代信息技术实施非现场监管。为规范不当市场竞争，制定经营者集中申报系列指南，健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法协作联动机制，开展新能源汽车、资源开发、工程建设招标投标等领域不当市场干预行为专项治理。
五是优先推进京津冀市场高水平协作，争当区域市场一体化建设排头兵。重点从推进京津冀政务服务合作、深化京津冀信用监管联动和持续推进京津冀跨境贸易协同发展等方面统筹发力，不断提高京津冀区域政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。例如，以扩展政务服务合作范围为切入点，提出推动建设通州北三县营商环境协同改革先行示范区，试点开展营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系建设。以推进区域市场监管公平统一为切入点，推进首批8类公共信用信息跨地区共享，统一企业公共信用综合评价等级标准，打造全国区域信用合作示范样板。以共建区域开放高地为切入点，深化京津冀通关便利化改革，强化三地口岸合作机制，依托京津冀国际贸易“单一窗口”，推动三地空港、陆港信息互联互通。
六是深入推进“两区”制度型开放，有力支撑国内国际双循环互促共进。从扩大国际科技交流合作、促进关键要素双向开放流动、完善超大城市现代流通网络和引领国际标准提速对接国际高标准经贸规则等方面提出具体举措，不断释放更多制度型开放的政策红利。聚焦加强国际交流合作的主体和载体建设，提出鼓励外资研发中心在京设立和发展，争取国际科学中心合作联盟获批建设。聚焦促进关键要素跨境流动，提出分类分级推动数据安全有序跨境流通，持续推进数据出境安全评估制度落地实施，推广外籍“高精尖缺”人才认定标准试点等。聚焦推进跨境贸易和投融资便利化，提出争取国家服务贸易创新发展示范区落地，探索制定北京自贸试验区重点领域外资企业投资清单指引。聚焦国际经贸规则规制对接，提出积极参与数据跨境流通国际规则和数字技术标准制定，探索数据定价、流通等数字交易国际合作，推进数字证书、电子签名的国际互认。