行政规范性文件是指市人民政府工作部门、区人民政府及其工作部门、乡镇人民政府制定的，涉及公民、法人和其他组织权利和义务，具有普遍约束力的文件；不包括制定机关的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定，以及涉密和依法不对外公布的文件。