——2017年5月25日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上
市财政局局长 李颖津
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现将北京市2017年地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案作如下说明，请予审议。
一、关于本市政府性债务管理情况
《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》实施以来，在市委坚强领导下，在市人大监督指导下，本市建立健全政府性债务管理制度框架体系，不断加强和完善政府性债务管理，取得了较好成效。
(一)充分发挥政府举债对稳增长的促进作用。通过发行新增债券筹集资金用于城市副中心建设、北京新机场建设、棚户区改造、环境建设、交通基础设施建设等重点领域，为加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同发挥了重要作用。
(二)积极发行置换债券降低政府融资成本。2015年以来，本市共发行政府置换债券2054.70亿元，通过发行置换债券，年节约利息达64亿元，减轻了市、区政府债务利息负担，缓解了当期政府偿债压力，也为合理安排资金用于重点项目建设创造了条件。
(三)严控政府债务风险。初步构建了政府债务风险预警、应急处置、考核问责等管理体系。对单项债务率偏高的部分区，健全政府债务风险管理机制，制定并严格落实年度债务风险化解方案，明确化解目标，同时将政府债务风险管理作为硬指标纳入各区绩效考核，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
(四)加强政府债务全过程管理。全面实行地方政府债务限额管理。建立政府举债审批工作机制，严格限定政府举债程序和资金用途。合理安排本市地方政府债券的品种、结构和期限。将政府债券资金分类纳入预算管理，实现政府债务“借用还”管理相统一。
(五)多措并举妥善处置存量债务。研究制定本市存量政府债务处置计划，除发行地方政府债券进行置换外，还采取安排资金偿还、市场化运作转化和依法依规核销等多种方式，大力化解存量债务。
截至2016年底，本市政府性债务余额4052.80亿元，同比下降40.53%，其中，政府债务3741.18亿元，或有债务311.62亿元。总体看，本市政府债务风险可控。
二、关于本市2017年地方政府债务限额
(一)政府债务总限额
2017年全国地方政府债务限额已经十二届全国人大五次会议审议批准。经国务院批准，财政部核定本市2017年地方政府债务限额7736.40亿元，其中，一般债务限额2284.30亿元，专项债务限额5452.10亿元。考虑到本市经济社会发展需要和债务管理工作实际，本市2017年地方政府债务限额拟定为7736.40亿元，其中，一般债务限额2284.30亿元，专项债务限额5452.10亿元，与财政部核定限额及结构保持一致。
(二)政府债务新增限额
经国务院批准，本市2017年地方政府债务限额7736.40亿元包含新增政府债务限额525亿元，其中，一般债务限额297亿元，专项债务限额228亿元。为有效发挥政府债务的宏观调控功能，缓解当前财政收支矛盾，支持本市重点工作和重大项目建设，考虑到政府债券成本低、期限长的优势，拟足额使用新增政府债务限额525亿元，其中，一般债务限额297亿元，专项债务限额228亿元。本市将严格在上述限额内依法举借债务，确保2017年底政府债务余额低于当年政府债务限额。
三、关于2017年新增债券安排方案
按照《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，地方政府应在国务院规定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务。本市2017年新增政府债务限额全部用于发行政府债券，新增债券安排方案如下：
(一)新增债券的使用原则
在新增债券额度分配上，主要把握三个原则：一是突出重点。主要用于城市副中心建设、疏解非首都功能、大气治理、水环境治理、环境综合整治、基础设施建设等领域重大项目和重点工程。二是促进发展。不断加大对“三城一区”建设等方面投入，以科技创新提升本市经济社会发展的质量和效益。三是严控风险。结合各地区债务风险水平，合理安排债务类型，不断优化债务结构，对于债务率较高的地区，严格控制新增债券规模。
(二)新增债券的安排方案
按投入领域划分，新增债券主要投向五个领域：一是城市副中心、2019年世园会等重大工程建设141.14亿元；二是疏解非首都功能132.37亿元；三是土地储备90亿元；四是环境整治83.79亿元；五是交通基础设施建设77.70亿元。
按项目级次划分，市本级安排110.99亿元，具体为：怀柔科学城建设30亿元，城市副中心综合整治27.70亿元，公交车辆更新25亿元，南水北调配套工程13.49亿元，京秦高速公路(北京段)10亿元，G108等7条公路新改建工程4.80亿元。区级安排414.01亿元，其中，疏解非首都功能132.37亿元，土地储备90亿元，环境整治83.79亿元，重大工程建设69.95亿元，交通基础设施建设37.90亿元。
四、关于2017年市级预算调整方案
按照《预算法》要求，经市人大批准的市本级预算，在执行中需要增加预算总支出或需要增加举借债务数额的，应当编制预算调整方案，并提请市人大常委会审查和批准。
(一)预算调整事项
本次市级预算调整仅涉及本市2017年新增地方政府债务事项。2017年本市新增地方政府债务525亿元分配如下：市本级110.99亿元，其中，一般债务73.29亿元，专项债务37.70亿元；区级414.01亿元，其中，一般债务223.71亿元，专项债务190.30亿元。本次预算调整需增加市级一般公共预算收支297亿元，增加市级政府性基金预算收支228亿元。
(二)市本级预算调整情况
1.一般公共预算调整
市十四届人大五次会议批准的市级一般公共预算收入合计为4401.21亿元，增加政府一般债券收入297亿元后，收入合计为4698.21亿元；经批准的市级支出合计为4401.21亿元，增加一般公共预算支出73.29亿元、地方政府一般债券转贷支出223.71亿元后，支出合计为4698.21亿元。市级一般公共预算收支平衡。
2.政府性基金预算调整
市十四届人大五次会议批准的市级政府性基金预算收入合计为775.01亿元，增加政府专项债券收入228亿元后，收入合计为1003.01亿元；批准的市级政府性基金预算支出合计为775.01亿元，增加政府性基金预算支出37.70亿元、地方政府专项债券转贷支出190.30亿元后，支出合计为1003.01亿元。市级政府性基金预算收支平衡。
下一步，按照《预算法》要求，待市人大常委会批准后，我们将及时下达债务额度，做好债券发行和信息公开等相关工作。同时，进一步加强政府债务监管，严禁违法违规举借政府债务；健全政府债务风险预警机制和监管体系，妥善处置存量债务，有效防范债务风险；严格债券资金管理，完善债券资金绩效评价和考核问责机制，确保及时高效支出。
请予审议。